日韩为应对图像滥用风险，相继出台禁图政策，聚焦未成年人保护与个人隐私规范，体现对图像传播的治理需求，政策实施中，围绕言论自由、创作边界等争议凸显，如何在敏感群体保护与信息流通间寻求平衡，成为核心议题，两国通过动态调整法律细则，兼顾公共利益与个体权益，推动图像治理从“严格限制”向“精准规范”过渡，为全球数字时代的图像治理提供实践参考。
在数字时代，图像作为信息传播的核心载体，以前所未有的速度和广度渗透社会生活，当图像内容触及法律红线、伦理底线或社会共识时，限制其传播便成为各国治理的重要议题，日本与韩国作为东亚数字文化发达的国家，近年来针对“特定图像”实施了一系列禁止性政策（简称“禁图”政策），涵盖儿童色情、暴力极端、历史修正主义等多个领域，这些政策既反映了两国对未成年人保护、社会秩序维护的重视，也因触及言论自由、文化表达等敏感议题而引发广泛争议，日韩“禁图”政策的实践，为全球数字时代的图像治理提供了独特的东亚样本,也折射出社会保护与个体权利之间的复杂博弈。
日韩“禁图”政策的核心内容与法律依据
日韩的“禁图”政策并非单一禁令，而是基于不同社会风险构建的多层次法律体系，其核心目标可概括为“保护弱者”与“维护社会共识”。
（一）日本：从“儿童色情禁止”到“暴力图像规制”
日本的“禁图”政策以儿童保护为核心，逐步扩展至其他领域，1999年，日本国会通过《儿童色情禁止法》（正式名称为《儿童买春、儿童色情制品相关行为处罚及儿童保护等法》），首次明确禁止制作、传播、持有儿童色情图像，2014年，该法修订将“单纯持有”儿童色情图像纳入犯罪范畴，最高可处1年以下有期徒刑或100万日元以下罚款，成为全球最早将“持有”定罪的国家之一。
除儿童色情外，日本还针对“极端暴力图像”进行规制，2008年，东京警方依据《青少年健全育成基本法》，对传播“杀人、强奸等极端暴力行为”的漫画、动画网站进行查处，引发“创作自由”争议，对于美化二战时期日本军国主义的内容，如修改历史教科书中的“慰安妇”图像，韩国及国际社会曾多次抗议，日本虽未直接立法“禁图”,但通过教科书审定机制间接限制此类内容的传播。
（二）韩国：历史记忆与伦理底线的双重守护
韩国的“禁图”政策更强调“历史正确性”与“社会伦理”，在历史领域，韩国《亲日反民族行为者财产归属特别法》明确规定，禁止传播或美化“亲日反民族行为者”的图像，如曾参与殖民统治的历史人物肖像，2021年，韩国文化体育观光部修订《电影振兴法》，要求涉及“历史争议”的电影需通过历史事实审查，避免传播“歪曲历史”的图像内容。
在伦理层面，韩国对“儿童性剥削图像”（CSAM）的打击尤为严格，2020年，韩国通过《儿童性剥削犯罪处罚及儿童保护法修正案》，将“制作、传播、持有”CSAM的行为最高刑罚提高至无期徒刑，并要求网络平台对可疑图像进行实时过滤，针对“深度伪造”（Deepfake）技术生成的虚假色情图像（尤其是针对女性的），韩国于2021年立法禁止，未经同意制作、传播他人虚假淫秽图像者最高可处1000万韩元罚款或10年有期徒刑。
“禁图”政策背后的社会动因与治理逻辑
日韩“禁图”政策的出台，并非偶然，而是社会文化、历史记忆与技术发展共同作用的结果。
（一）保护未成年人：社会共识的底线
无论是日本还是韩国，“保护未成年人”都是“禁图”政策最核心的动因，在两国，儿童被视为“需要特殊保护的群体”，而儿童色情、暴力图像等被认为会对未成年人身心健康造成“不可逆的损害”，日本《儿童色情禁止法》的立法理由明确指出：“儿童色情制品将儿童视为性对象，破坏其人格尊严，必须予以全面禁止。”韩国则在《青少年保护法》中将“极端暴力、色情图像”列为“有害信息”，禁止向未成年人传播，这种“儿童优先”的价值观，在两国社会形成了广泛共识,为政策实施奠定了民意基础。
（二）历史记忆的争夺：图像的政治化
日韩的历史恩怨，使得“图像”成为历史记忆争夺的重要战场，韩国曾经历日本殖民统治（1910-1945），历史伤痕（如“慰安妇”问题）成为民族认同的核心议题，任何美化殖民统治、否认历史暴行的图像，都被视为对民族尊严的挑战，韩国通过“禁图”政策守护“历史正确性”，本质上是在维护民族记忆的完整性。
日本则因二战历史问题面临国际压力，其国内右翼势力试图通过修改教科书、淡化战争责任等方式重塑历史认知，尽管日本政府未直接立法“禁图”，但对历史内容的间接限制,反映了其在历史问题上的敏感性与治理困境。
（三）技术冲击下的治理焦虑
随着数字技术的发展，图像的制作与传播门槛大幅降低，“深度伪造”“AI生成图像”等新技术带来了新的治理挑战，韩国曾出现利用Deepfake技术制作女性名人虚假色情图像的事件，引发社会恐慌；日本则面临“虚拟儿童色情”（以虚拟形象模拟儿童色情）的争议，尽管虚拟形象不涉及真实儿童，但被认为可能助长对儿童的性剥削倾向，面对技术带来的风险，日韩通过“禁图”政策快速响应,试图在技术创新与伦理安全之间找到平衡点。
争议与挑战：言论自由与限制的边界
尽管“禁图”政策有其合理性，但在实践中，其边界问题始终引发争议，核心在于“如何平衡社会保护与言论自由”。
（一）“创作自由”与“内容规制”的冲突
日本的“暴力图像规制”政策
